障害を理由とする差別は解消されているのか？ 盲導犬ユーザー受け入れ拒否の実態報告

ニュース概要

盲導犬同伴での受け入れ拒否が無くならない実態について、当協会が盲導犬ユーザーを対象に行った聞き取り調査の結果を、以下の通りまとめました。
《調査概要》（2016年から毎年集計、8回目）
調査対象　　：日本盲導犬協会所属のユーザー（盲導犬使用者）
対象者　　　：237人（回答数236人）
調査対象期間：2023年1月1日～12月31日
調査方法　　：職員による電話とメールを使った聞き取り
質問内容：
　Q：盲導犬の受け入れ拒否に何回あいましたか
　Q：盲導犬受け入れ拒否を含む障害を理由とする差別にあいましたか
　Q：障害に対する人々の理解に変化があったと思いますか
　Q：あなたにとって、社会参加の障壁だと感じることは何ですか（複数回答可）

● 結果１
　盲導犬同伴を理由にした「受け入れ拒否」については、103人（44％）が「ある」と回答しました。経年変化をみるとコロナ禍で減少した数値が前回増加し、今回はほぼ横ばいです。（グラフ１、２）

【グラフ１】受け入れ拒否にあったか

【グラフ２】受け入れ拒否にあった割合の推移

　「あった」と答えた人へ拒否の回数を尋ねたところ、延べ208件発生していることが分かりました。前々回184件→前回196件→今回208件と増加しています。
　208件の受け入れ拒否が起こった場所を見てみると、飲食店が114件（55％）で最多、交通機関の25件（12％）、宿泊施設が18件（9％）と続きました。（グラフ３）

【グラフ３】拒否のあった場所の内訳

《受け入れ拒否対応の事例》
　208件のうち50件は、ユーザー自身の説明では理解が得られず、ユーザーの要請に応じて協会が問題解決へ向けて対応しています。対応例の中から、交通機関・宿泊施設・飲食店の事例を挙げます。

■事例1：「盲導犬とはいえ犬は乗せられない」というタクシー（神奈川県内）
　駅前ロータリーにて、ユーザーがタクシーを利用しようとしたところ「犬はダメ」と乗務員が拒否。盲導犬だと説明するが、「盲導犬とはいえ、犬は乗せられない」と理解を得られなかった。やむを得ず、次に待つタクシー乗務員に尋ねたところ、問題なく乗車できた。後日、問い合わせると、タクシー会社は「乗務員の教育不足だった」と謝罪。全乗務員に盲導犬ユーザーへの対応について周知がなされた。

■事例2：「盲導犬はお断りしています」とスタッフ毎に対応が異なる宿泊施設（宮城県内）
　ユーザーが予約のため電話をすると、「宿泊可能だが、ネット予約だと安くなる」と紹介され、一旦電話を切った。しかし、予約サイトの操作が難しくネット予約は断念。再度電話をしたところ、先程とは別のスタッフが出て「盲導犬はお断りしています」と断られた。協会が担当スタッフに事情を聞くと、「私の認識不足で断ってしまった」とのこと。管理者からはスタッフの教育不足について謝罪があり、再発防止を約束した。

■事例3：「犬はダメ。ビル管理事務所に聞かないとわからない」という飲食店（愛知県内）
　商業施設ビルテナントのパン屋にて。店内を動き回るには狭いと知ったユーザーは、商品選びを店員に依頼。クレジット決済のため、盲導犬を同伴して店内に入ろうとすると「犬はダメ」と断られる。ユーザーが法律について説明したが、「ビル管理事務所に聞かないとわからない」という回答だった。後日、確認したところ、ビル管理事務所は「補助犬同伴は可能」と理解していたが、パン屋本社は法律を認知していなかったため、店舗にも周知されていなかった。パン屋本社は、速やかにグループ全店への研修を実施し、再発防止の対策を行った。

■事例4：「視覚障害者の対応が分からない。犬を理由に断った」という医療機関（広島県内）
　皮膚科クリニックを初めて利用しようとユーザー家族が問い合わせると、「エレベーターに犬を乗せられないからダメ」と拒否。階段を使うなど、代案を伝えても「建物を管理している病院へ聞いて欲しい」と話を遮られた。同日に協会が連絡し、事情を聞くと「実は、視覚障害者の対応をしたことがなく、難しそうだから犬を理由に断ろうと思った」という話だった。盲導犬のことだけでなく、「本人のサインが必要な場合はどうするのか」など、視覚障害者への対応についても細かに説明し、利用可能となった。

● 考察１
①受け入れ拒否にあったユーザーの割合は、コロナ禍以降40％前後の横這いで推移していますが、今回拒否にあった103人のうち、複数回だった人が60人（58％）いました。７回拒否にあった人もいて、受け入れ拒否はユーザーの日常的な行動を左右し、社会参加への意欲を削ぐ深刻な障壁となっています。

②拒否の原因としては、「従業員の教育不足」や「受け入れの義務を知らない」など、法律の認識不足が70％以上を占めました。市民を対象に2023年7月協会が実施した『盲導犬および視覚障害に関する意識調査』でも、「身体障害者補助犬法を知らない」と回答した人が74.4%に上っていて、受け入れ拒否の解消には、法律の周知と理解が欠かせないことが鮮明になりました。

③ 業種別では、交通機関としてタクシーの乗車拒否が23件と目立ちました。盲導犬同伴だとわかるとドアを開けてもらえなかったり、予約段階で断られたりしたケースも。事業者と連携して、ドライバー一人ひとりに法律の理解を浸透させる必要があります。

2023年7月25日、東京タクシーセンターで行われたドライバー向け研修会で、
21人を対象に声かけや誘導の仕方をレクチャーしました


● 結果２
　ここ1年間で「障害を理由とする差別があった」と回答したのは81人（34%）で、調査開始時から横ばいで推移しています。（グラフ４、５）
　「差別があった」とする回答者からは、「クリニックで、通院するなら他の患者がいない時間帯にと求められた」「視覚障害を理由に配布物の冊子を貰えず、アンケート回答も不要だと言われた」などがありました。

【グラフ４】障害を理由とする差別にあったか